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俄十余年三订《森林法》

俄罗斯《林业报》近日发表两少花薹草位功勋林学家的文章,讨论新《森林法》。回顾苏联解体后的十几年,俄罗斯《森林法》已三易其稿。

1992年俄木茼蒿属罗斯联邦最高苏维埃颁布俄罗斯联邦林业基本法。但新法实施后不久,人们就发现,它不能满足市场经济发展的要求。一部长达15页的法,竟只有一个条款论及森林资源的租赁;而关于租赁条件、投标竞争及买卖,提都没提。

其后4年,国家杜马又通过一部新《森林法》,关于市场关系调节占了1章含16条。

新版《森林法》虽补充了市场经济的内容,但远远不够。还是师傅交的多？答看书的多国家杜马为此常常要通过许多修订意见。

第三部《森林法》的草案,争论已持续3年。而1992年与1997年的两法,在制定过程中很少有意见冲突,起草人、反对派很容马蹄黄易就达到相互谅解。俄罗斯各地区已连续多次收到不同的草案版本,每次新草案版本总包含着极大变化,这显示着《森林法》起草人对众多重大问题的观点有着不稳定性。

芬兰驻俄罗斯大使馆林政专员维依罗拉近日在俄罗斯《林业报》以《林业与市场经济》为题发表文章,论述俄罗斯林业立法的一些方向。维依罗拉曾对俄罗斯林业综合体改革做过3年深入研究。

他认为,20世纪90年代,俄罗斯森林工业与其他工业部门一样,迅速实现私有化,但森林仍如以往,为国家所有。1997年《森林法》实施森林租赁制。可是,俄罗斯森林资源纳入利用程度依旧很低,政府因此而得的收入非常少。木材采运企业的利润率极差。全行业陷入危困,俄罗斯全力谋求解决办法,但收效甚少。

维依罗拉认为,俄改革对原则问题的探讨,例如什么是市场经济的林业,未给予必要重视。市场经济的林业是独立的经济部门吗?抑或只是森林工业的辅助部门在探索塑料造粒机技术的新型发展道路时,或森林资源的管理部门?在苏联时期,林业首先是为森林工业保证原料开展生产活动,由政府预算拨款支持。

同时维依罗拉提出,俄罗斯林业从来未设定过商业、经济目标。但对私有林而言,设定经济目标是非常自然的事,因为经营是私有林主活动的有机组成部分。国有林的情况就不一样了,世界各国几乎都把国有林业划分为商用经济林业和公益林业。商用经济林业严格遵循经济原则。俄罗斯森林的传统分类则是按照相似标准进行的。俄罗斯把分布在自然条件、销售条件上能赢利地区的森林,即一个周期内扣除一切生产费用后,发布冶炼厂信息及钴的来源信息其立木收入为黑字者划为商用经济林。俄罗斯森林广袤,只有一小半可能划成商用经济林,栗色巴戟而大部分则是公益林。两类林业对森林开展不同的经营过程。因此,一开始就应划清楚森林的功能。

维依罗拉指出,森林工业综合体的绝大部分收入虽来源于木材深加工,但这时却必须为林业确定独立于森工的经济任务。在斯堪的纳维亚国家,即使森林属森工企业所有,也一定是独立于工业生产的经济自主体。

据悉,俄罗斯现行的森林法草案将注意力集中在森林租赁者身上,但并不排斥由政府所开展的商用林业。即通过招、投标,在签订长期租赁合同的基础上,把适宜开展商业活动的森林出租给有能力的企业。但森林的私有化在俄引起过种种争论。

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